La perspectiva político administrativa

La promoción económica depende, en gran parte, de una estructura ejecutiva y aunque siempre incluye actividades voluntarias no puede basarse sólo en ellas. Por eso es de suma importancia que existan organizaciones profesionales que se hagan responsables de la implementación de las actividades acordadas.

Desde esta perspectiva, la decisión sobre si son las autoridades locales o regionales quiénes deben de llevar a cabo las actividades de promoción económica, depende de la forma de gobierno en cada país dado. Con respecto a este punto existen tres cuestionamientos a tomar en cuenta:

• ¿Se trata de un país centralizado o existe un cierto grado de autonomía local y /o regional?

• ¿Cuántos niveles administrativos existen?

• ¿De qué manera están distribuidas las responsabilidades entre los niveles administrativos?

Centralización y descentralización

Las iniciativas exitosas de desarrollo local o regional precisan de largos períodos de tiempo e implican una interacción intensa entre un núcleo relativamente estable de actores, los cuales aprenden conjuntamente y establecen un cierto grado de confianza entre ellos. En países sumamente centralizados, es común que los representantes estatales a nivel local y regional sean nombrados por el gobierno central y roten frecuentemente (a menudo con el argumento de que una colusión fuerte con los actores locales puede invitar a la corrupción y/o erosiona el compromiso de los representantes estatales con los objetivos políticos del gobierno central). Esto dificulta las iniciativas de desarrollo económico local o regional, especialmente si los otros actores, tales como las asociaciones de negocios, no están bien organizados o no son muy competentes.

Número de niveles

El éxito de las iniciativas de desarrollo económico local y regional está correlacionado con la coincidencia entre los límites administrativos y los espacios económicos. Si un espacio económico, digamos un "cluster" regional, involucra un cierto número de localidades y gobiernos locales pero es sólo una pequeña fracción territorial de la unidad administrativa del siguiente nivel superior, las cosas se complican. En este caso, la participación del gobierno, por ejemplo en la promoción de "clusters", se torna difícil porque requiere de la colaboración entre unidades administrativas entre la cuales no existen procedimientos administrativos, ni reglas o rutinas establecidas.

Por lo general se encuentra que las naciones estados tienen tres niveles administrativos: municipal, provincial y nacional. Con este tipo de estructura, es más bien casual que los límites administrativos coincidan con los espacios económicos. Sin embargo, una estructura administrativa más diversificada (tal como la de Alemania con cinco niveles), no es ninguna garantía de que coincida con los espacios económicos.

Distribución de responsabilidades

Finalmente, tenemos el cuestionamiento sobre la distribución de responsabilidades entre los diferentes niveles de gobierno. ¿Poseen los niveles de gobierno descentralizados un claro mandato para llevar a cabo desarrollo económico? Y si es así, ¿Coincide este mandato con la distribución de responsabilidades en las áreas que son la base de los instrumentos claves del desarrollo económico, tales como planeamiento espacial, la administración/preparación del mercado inmobiliario, educación y capacitación, permisos y registros, entre otras? Para un nivel de gobierno dado, ya sea local o regional, es muy difícil cumplir su rol establecido en el desarrollo económico si las responsabilidades para la mayoría de actividades que tiene que llevar a cabo se encuentran en otros niveles de gobierno.

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