La Competitividad Sistémica

1.1 Desde el nivel supranacional hasta el nivel local

El concepto de competitividad sistémica enfatiza la importancia de aquellos factores que determinan la evolución de los sistemas económicos y que no son sistemáticamente tratados por los enfoques convencionales de la macro y microeconomía. Distinguir cuatro niveles de análisis, micro, meso, macro y meta e investigar la interrelación entre ellos no sólo tiene sentido a nivel de economías nacionales. Pues este resulta ser también un ejercicio útil para comprender la evolución de las economías locales y regionales y más aún nos ayuda a tratar los factores supranacionales. La Tabla 1 ilustra como hacer esto.

La Tabla 1 muestra factores a diferentes niveles analíticos y niveles de agregación desde la perspectiva de las iniciativas del desarrollo local. Demos una mirada a los diferentes casilleros para comprender de que manera los factores ubicados en otros niveles influencian, dan forma o limitan los esfuerzos realizados a nivel local.

• Nivel Meta: (1) La competencia entre los diferentes modelos de capitalismo es más que un simple problema académico. Por ejemplo, como secuela de la crisis asiática de 1997, surgió un conflicto evidente alrededor de éste tema: ¿Hubiera sido preferible para un país copiar el modelo capitalista anglo sajón, o hubiera sido mejor el modelo de un capitalismo guiado como el del Asia del este, o quizás el modelo europeo de un capitalismo socialmente moderado, o un modelo completamente diferente? (2) El sistema político y económico básico de una sociedad da forma a las opciones de desarrollo de las diferentes ubicaciones y regiones en ese país, pero sin determinarlas completamente. (3) Esto es especialmente evidente en países en los cuales las provincias tienen un cierto nivel de autonomía, y hacen uso de distintas habilidades para lograr un sistema de gobierno orientado al desarrollo. (4) Pero aún a nivel local no es raro encontrar que ciudades vecinas muestran grandes diferencias en su habilidad para definir un objetivo común de desarrollo.

Tabla 1: Algunos factores claves en determinar la competitividad sistémica a diferentes niveles de agregación

	Supranacional	Nacional	Regional	Local
Nivel Meta	Competencia entre diferentes tipos de economía de mercado	Modelo de desarrollo nacional, sistemas de innovación nacional	Identidad regional Capacidad estratégica de los actores regionales	Capacidad de los actores locales para cooperar, confianza, un entorno innovador
	(1)	(2)	(3)	(4)
Nivel Macro	Mercados financieros internacionales	Condiciones marco macroeconómicas (por ejemplo: sistema tributario, sistema financiero)	Política presupuestal sólida Capacidad de inversión del Gobierno	Política presupuestal sólida Capacidad de inversión del Gobierno Calidad de vida
	(5)	(6)	(7)	(8)
Nivel Meso	Política industrial de la UE Política tecnológica de la UE Protocolo de Montreal	Promoción a la tecnología innovadora, promoción a las exportaciones, agencias especializadas de financiamiento Políticas sectoriales para la protección del medio ambiente	Desarrollo económico regional, centros de aplicación tecnológica, institutos de investigación y desarrollo, instituciones de capacitación, política regional para la protección del medio ambiente	Desarrollo económico local y promoción del empleo, instituciones de capacitación, incubadoras, cámaras de industria y comercio
	(9)	(10)	(11)	(12)
Nivel Micro	Corporaciones transnacionales Cadenas de bienes globales	Corporaciones medianas y grandes Trabajo en redes dispersas	Cluster regionales de empresas pequeñas y medianas	Cluster locales, subcontratación local
	(13)	(14)	(15)	(16)

• Nivel macro: (5) y (6) Basta referirnos a las turbulencias económicas de la década de los 90 para explicar de qué manera las condiciones marco supranacionales y nacionales dan forma a las oportunidades de desarrollo a nivel local y regional. ¿Pero, por qué tiene que existir un nivel macro regional (7) y local (8)? Las provincias y municipalidades no tienen voz en la decisión sobre política monetaria o de comercio exterior. Sin embargo, su política presupuestal tiene un impacto importante sobre las opciones de desarrollo. Si los gastos son mayores que los ingresos o se encuentran realmente en la banca rota, esto obviamente limitará las opciones para llevar a cabo una activa promoción al desarrollo.

• Nivel meso: (9) Para los ciudadanos europeos es obvio que existe un nivel meso por encima del nacional, ya que existe a nivel europeo una política tecnológica, una política regional, una política de empleo, una política agrícola, así como otras. Pero también existen, aunque incipientemente, encarnaciones de políticas a nivel meso en MERCOSUR y ASEAN. A nivel mundial el protocolo de Montreal es un ejemplo de política meso. (10-12) Dentro de los marcos de una economía dada, es muy difícil determinar si una política meso debe ser llevada a cabo a nivel nacional, regional o local. Por ejemplo, la política tecnológica es llevada a cabo en los tres niveles. A nivel nacional se promueve el desarrollo de nuevas tecnologías genéricas, los gobiernos provinciales apoyan la introducción de estas tecnologías en sus negocios y los gobiernos locales ponen en funcionamiento incubadoras tecnológicas para ayudar a las empresas nacientes a tratar de comercializar esta nueva tecnología.

• Nivel Micro: Las compañías locales, especialmente en el sector manufacturero, rara vez están sólo orientadas al mercado local (13). Algunas de ellas están integradas en cadenas de valor globales, es decir, producen para compradores extranjeros identificables, y no para un mercado global anónimo. Otras compañías locales están afiliadas a corporaciones transnacionales. En ambos casos, esto implica restricciones en el alcance de la acción local. (14-16) Similarmente las compañías que están integradas en una red de proveedores, nacional o regional, tienen una percepción específica sobre las iniciativas de desarrollo a nivel local, como por ejemplo la promoción de los clusters. Si las compañías sienten que la relación con compradores globales o la integración en cadenas de valor nacional es el impulso principal de su competitividad, es probable que respondan con poco entusiasmo a las iniciativas que sólo se concentran a nivel local.

El ver el desarrollo económico local desde este ángulo ayuda a identificar campos de acción posibles, pero también a percatarse de las limitaciones estructurales para las iniciativas locales (vea Meyer-Stamer 2003 para una detallada revisión).

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1.2 El desarrollo económico local y la competitividad sistémica

¿Pero qué significa, desde una perspectiva práctica, el basar una iniciativa de desarrollo económico local en el concepto de competitividad sistémica? Esto significa que usted tiene que considerar la perspectiva sistémica tanto en el diagnóstico de la economía local, así como en el diseño de las intervenciones del DEL. Esto lo conducirá a una práctica del DEL que es diferente a la del enfoque ortodoxo.

El enfoque ortodoxo del DEL frecuentemente se ve de la siguiente manera. Un Gobierno local o regional decide iniciar actividades de desarrollo económico. Para esto contrata a una firma consultora o de investigación para que efectué un diagnóstico de la economía local o regional. Los consultores analizan el nivel micro y meso de la economía local, utilizando instrumentos tales como el análisis SWOT o el diamante de Michael Porter. Los resultados de este estudio son luego contrastados con las mejores prácticas supuestas en la promoción de los negocios y la economía. El resultado final de este proceso es un perfil de especialización deseado para ésta economía y una lista larga de actividades prácticas que nos deben conducir hacia este perfil.

Si aplicamos el marco de la competitividad sistémica, esto nos lleva a un diagnóstico y plan de acción distinto. El diagnóstico no sólo tomará en cuenta los factores del nivel macro y meta, sino que los enfatizará. En la práctica, esto significa lo siguiente:

• El nivel macro local se refiere a la capacidad financiera y al marco regulador locales. Si el Gobierno local tiene serias limitaciones presupuestarias, entonces su habilidad para llevar a cabo iniciativas de desarrollo sensatas es muy limitada. En este caso, de nada sirve sugerir iniciativas de desarrollo atractivas, a menos que sus costos sean igual a cero. Por otro lado, si el marco regulador no es favorable para los negocios (tanto en términos de las regulaciones formuladas localmente, así como de la forma local de la implementación de las regulaciones, la cual proviene de niveles de Gobierno superiores) los esfuerzo de desarrollo local del Gobierno no serán verosímiles. Antes de iniciar cualquier tipo de política meso, el Gobierno debe de poner su propia casa en orden, es decir debe eliminar todos los obstáculos innecesarios que haya puesto en el camino de los negocios.

• El nivel meta local se refiere en primer lugar y principalmente a los actores locales: su habilidad de comunicarse, de llegar a un acuerdo sobre la definición de los principales problemas, de poder formular actividades de desarrollo de forma práctica y de implementarlas efectivamente. Como en el caso anterior, si el diagnóstico encuentra carencias serias en este sentido, de nada vale contar con una lista larga de propuestas de acción basadas en buenas prácticas.

El análisis de los factores macro y meta a nivel local define los parámetros para las actividades a nivel meso y micro. Si éste muestra que los actores son muy competentes, capaces de solucionar conflictos y de trabajar con enfoques estratégicos, entonces es apropiado formular una política meso demandante y ambiciosa. Sin embargo, si el análisis llega a una conclusión menos ventajosa, entonces la política meso no sólo debe tener esto en cuenta, evitando hacer propuestas muy ambiciosas, sino que también debe subrayar estas debilidades y formular propuestas apropiadas. Estas podrían ser actividades muy concretas que den resultados rápidos y visibles, los cuáles ayuden a los actores a superar su desconfianza y fragmentación.

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